完成内政的核心在于合理分配资源与武将职能。内政系统分为军务、农桑、土木、商业四大类型，需根据发展阶段动态调整策略。前期优先选择提升资源产量的武将，如吴大小乔可增加木材与石料产量，汉蔡文姬能提高铁矿产量，蜀步皇后则对石粮产量有显著加成。中期需逐步转向军事与税收优化，例如弓诸葛亮可缩短征兵时间，灵帝能大幅提升主城税收。后期则需结合战场需求，选用司马懿自动回复伤兵或张辽提升行军速度等辅助功能。
武将身份切换是内政施政的关键机制。5500名望后开放身份切换功能，可将武将转为文臣施政，但需注意同名武将无法同时用于作战与内政。文臣需通过深造提升政策等级，满红与白板武将的差距约为27.5%，并非绝对门槛。内政点通过名望增长获取，初始6点，每500名望增加5点，需优先用于关键政策强化。取消施政不返还内政点，但保留已强化的政策效果，重置功能可用于调整资源分配。
司马炎、4星小荀攸与陆逊组合可扩展要塞补给范围至5格并附加士气加成；邓艾与贾充搭配可加速宝物觉醒；王元姬的戍城练兵效果随挂机时间增长而增强。商业体系推荐孙权、蔡文姬等武将优化贸易，农桑体系则依赖诸葛亮、刘备等提升资源产出。需避免单一方向过度投入，军务与土木类政策如进阶强化预备兵营需同步推进以维持攻防平衡。
开荒期结束后，需将资源型武将逐步替换为功能型武将，如孙坚可缩短练级时间，赵云能提升预备兵恢复速度。大型要塞与预备兵营需配套使用以实现快速征兵，而驻守强化类政策在防守战中至关重要。流浪军需侧重生存能力，羊祜的粮食增产与郝昭的坚守时长延长是必备选择。最终需根据同盟战略与个人定位，在15个施政上限内完成最优配置。内政系统的复杂性要求玩家持续优化决策。从资源分配到政策联动，每个环节均需结合实时战况与长期规划。通过精准的武将委任与政策等级把控，可最大限度提升势力稳定性与战场竞争力。
